市政府新聞辦9月24日舉行市政府新聞發(fā)布會，市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師劉平介紹了《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》”）有關(guān)情況。臨港新片區(qū)管委會專職副主任吳曉華、市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市科委二級巡視員陳宏凱、市金融工作局總經(jīng)濟(jì)師陶昌盛出席發(fā)布會，共同回答記者提問。 8月18日市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意<臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃>的通知》（滬府辦發(fā)〔2020〕48號），由市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市金融工作局等部門聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
一、《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》起草背景 大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是臨港新片區(qū)未來發(fā)展最強(qiáng)勁的發(fā)動機(jī)，也是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重中之重。市委市政府高度重視臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將高標(biāo)準(zhǔn)編制《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，高質(zhì)量構(gòu)建世界級、開放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，作為服務(wù)落實(shí)國家戰(zhàn)略的實(shí)際舉措，強(qiáng)化提升“四大功能”的重要支撐，推動新片區(qū)改革開放創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手。 《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》按照“整體規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合”原則，聚焦發(fā)展119.5平方公里先行啟動區(qū)域，聯(lián)動布局臨港地區(qū)386平方公里范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃包括奉賢、浦東、閔行部分區(qū)域在內(nèi)的873平方公里全域。圍繞特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，做實(shí)2025、展望2035。 二、《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》總體考慮 《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》突出三方面考慮： 一是強(qiáng)化功能建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)開放合作新高地。新片區(qū)將以習(xí)近平總書記“五個重要”指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在更深層次、更寬領(lǐng)域，推動更大力度的高水平開放，著力構(gòu)建具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。 二是強(qiáng)化高端引領(lǐng)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新片區(qū)將瞄準(zhǔn)高成長性、高附加值、關(guān)鍵核心的產(chǎn)業(yè)方向，加快布局高能級、硬核型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的新業(yè)態(tài)新服務(wù)。 三是強(qiáng)化要素保障，加快構(gòu)筑產(chǎn)城融合新活力。新片區(qū)將強(qiáng)化制度安排和要素投入，大力推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合、在岸離岸融合和特殊綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外融合，優(yōu)化配置生活要素和產(chǎn)業(yè)資源，加快以城興業(yè)、以產(chǎn)興城。 三、《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主要內(nèi)容和保障舉措 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo) 面臨新形勢、新變革、新要求，新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要在“量”上有提升，更要在“質(zhì)”上、尤其是“功能上”實(shí)現(xiàn)突破。 一是在發(fā)展定位上，通過“高端引領(lǐng)、一流發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展”“智慧生態(tài)、融合發(fā)展”“區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”，著力推進(jìn)五個“打造”，將新片區(qū)打造成為全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐、國際新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高峰、承載大國重器的國家名片、產(chǎn)業(yè)開放合作的前沿門戶和產(chǎn)城深度融合的品質(zhì)標(biāo)桿。 二是在發(fā)展目標(biāo)上，到2025年，新片區(qū)初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系；到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)前沿產(chǎn)業(yè)競爭力世界領(lǐng)先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 依托新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，立足增強(qiáng)全球資源配置功能，構(gòu)建“7+5+4”為重點(diǎn)的世界級、開放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（其中，“7”重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)前沿產(chǎn)業(yè)集群，“5”以新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，“4”是依托“7+5”產(chǎn)業(yè)，面向未來在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上的延伸、面向全球在核心功能上的強(qiáng)化、面向大洋在發(fā)展形態(tài)上的融合），具體包括： 一是構(gòu)筑具有國際競爭力的“七大”前沿產(chǎn)業(yè)集群。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端地位，以重點(diǎn)“布局”帶動“全局”，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造等前沿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造創(chuàng)新發(fā)展的“點(diǎn)火器”。 二是構(gòu)筑具有全球輻射力的“五大”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以強(qiáng)化全球資源配置功能為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展以新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為代表的高能級服務(wù)業(yè)，提升上海在全球貿(mào)易、金融、航運(yùn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)功能和輻射能力，打造輻射全球的“服務(wù)器”。 三是構(gòu)筑具有時代影響力的“四大”開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，探索發(fā)展以離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為特色的開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造賦能驅(qū)動的“加速器”。 （三）產(chǎn)業(yè)空間布局 新片區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間，長三角沿海大通道的重要節(jié)點(diǎn)，背靠長江水，面向太平洋，產(chǎn)業(yè)空間布局重點(diǎn)體現(xiàn)了“自身發(fā)展”與“聯(lián)動發(fā)展”的協(xié)同并進(jìn)。 一是建設(shè)好先行啟動區(qū)。聚焦119.5平方公里先行啟動區(qū)，率先集聚一批標(biāo)志性、代表性、功能性的重大項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集聚發(fā)展集成電路、智能新能源汽車、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)（建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集聚的開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，加快總部型、功能性機(jī)構(gòu)集聚）、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)（建設(shè)世界頂尖科學(xué)家科學(xué)社區(qū)和聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和智力元素）、特殊綜合保稅區(qū)、南北兩翼功能區(qū)（重點(diǎn)發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“兩翼齊飛”航空航海功能區(qū)），爭取實(shí)現(xiàn)“三個早”，即早出形象、早出功能、早出成效。同時，放大洋山特殊綜合保稅區(qū)政策集成優(yōu)勢，重點(diǎn)培育發(fā)展國際供應(yīng)鏈管理、國際化高端制造、跨境綜合服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 二是規(guī)劃好總體布局。整體規(guī)劃873平方公里范圍，以臨港環(huán)湖核心區(qū)為重要鏈接點(diǎn)，著力建設(shè)兩港發(fā)展帶（發(fā)揮空港海港南北聯(lián)動優(yōu)勢）、沿灣發(fā)展帶（重點(diǎn)鏈接國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)、前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和星火開發(fā)區(qū)），打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊（由東南向西北串聯(lián)布局前沿產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)），差異化布局多功能產(chǎn)業(yè)組團(tuán)（包括萬祥書院、四團(tuán)海港、奉城青村、金匯等），形成“兩帶一廊多組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。同時，依托沿灣沿海大通道大樞紐的“有形鏈接”和新平臺新要素的“無形鏈接”，聯(lián)動長三角區(qū)域發(fā)展。 （四）保障措施 新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更富開放度、更具精準(zhǔn)度、更有溫暖度的政策支持和配套環(huán)境，將重點(diǎn)落實(shí)“七方面”保障措施。 一是加強(qiáng)政策制度集成創(chuàng)新，持續(xù)深化全方位、深層次、根本性制度創(chuàng)新變革，推動國家總體方案明確的“5+1+2”政策制度落地落實(shí)；二是加強(qiáng)投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以制度招商、功能聚商、開放引商、服務(wù)親商，面向全球吸引高端產(chǎn)業(yè)和要素資源；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能級提升，加快布局以5G、IDC為代表的數(shù)字“新基建”，構(gòu)建高效便捷、內(nèi)外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系；四是加強(qiáng)資源要素保障，落地具有國際競爭力的稅收制度，實(shí)行集約高效的混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策；五是加強(qiáng)一流人才生態(tài)建設(shè)，實(shí)施更加開放更加有效的人才政策，探索建設(shè)國際人才自由港，優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境；六是加強(qiáng)產(chǎn)城深度融合，強(qiáng)化教育、住宅、醫(yī)療、商業(yè)等配套功能，高品質(zhì)建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城；七是加強(qiáng)更優(yōu)營商環(huán)境營造，深化“放管服”改革，創(chuàng)造更多“特斯拉”、“超特斯拉”服務(wù)模式，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境新高地。 |
