上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)本市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支撐建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號(hào)）和《國家大學(xué)科技園管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕117號(hào)），特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（以下簡稱“載體”）是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供低成本、便利化、全要素的開放式平臺(tái)和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)，主要包含：科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學(xué)科技園等。 第三條 本市開展載體培育體系建設(shè)，根據(jù)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學(xué)科技園等不同的發(fā)展方向、階段、形態(tài)，構(gòu)建起全市有梯度、有層次的載體培育、服務(wù)、管理體系。通過培育不斷提高載體的服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。 第四條 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對本市載體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中大學(xué)科技園由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)。區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)的載體進(jìn)行具體服務(wù)和指導(dǎo)工作。
第二章 載體培育標(biāo)準(zhǔn) 第五條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器標(biāo)準(zhǔn)： （一）在本市注冊的獨(dú)立法人，成立并實(shí)際運(yùn)行超過1年。 （二）孵化場地集中，具有可自主支配的孵化場地面積不小于3000平方米，其中在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上。 （三）孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣，并有不少于3個(gè)資金使用案例。 （四）擁有專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專職工作人員）占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。 （五）在孵企業(yè)數(shù)量不少于15家，且75%在孵企業(yè)與孵化器專業(yè)領(lǐng)域一致。 （六）孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50%或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)占比不低于30%。 （七）具備較為完善的孵化服務(wù)功能，能夠向入駐企業(yè)提供場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接及市場拓展等孵化服務(wù)。 第六條 納入本市載體培育體系的眾創(chuàng)空間標(biāo)準(zhǔn)： （一）在本市注冊的獨(dú)立法人，成立并實(shí)際運(yùn)營超過1年。 （二）具有完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供不低于500平方米的服務(wù)場地或提供不少于30個(gè)創(chuàng)業(yè)工位，其中所提供的服務(wù)場地面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上。 （三）具備職業(yè)孵化服務(wù)隊(duì)伍。團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人要具備一定行業(yè)背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、相關(guān)行業(yè)資源和專業(yè)服務(wù)能力，專職服務(wù)人員不少于3名，并聘請兼職導(dǎo)師不少于3名。 （四）已協(xié)議入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)不低于10家，或年內(nèi)新注冊入駐企業(yè)不低于5家，企業(yè)入駐時(shí)成立一般不超過24個(gè)月。 （五）具有完善的服務(wù)體系，可以提供專業(yè)平臺(tái)、供應(yīng)鏈服務(wù)、資源對接、投融資對接等一種或多種服務(wù)，能夠整合資源，提供具有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息溝通便利化。 （六）每年開展創(chuàng)業(yè)沙龍、路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)不少于10次。具有規(guī)范的服務(wù)流程和工作機(jī)制，包括項(xiàng)目遴選、流轉(zhuǎn)或淘汰機(jī)制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制等。 （七）對同一品牌眾創(chuàng)空間多基地連鎖經(jīng)營的，統(tǒng)一按照一區(qū)一法人主體多基地方式培育。 第七條 納入本市載體培育體系的大學(xué)科技園標(biāo)準(zhǔn)： （一）以具有科研優(yōu)勢特色的大學(xué)為依托，有明確的發(fā)展方向；與所在地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相關(guān)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展納入所在地區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 （二）在本市注冊的獨(dú)立法人，實(shí)際運(yùn)營時(shí)間滿1年，管理規(guī)范、制度健全，經(jīng)營狀況良好。具有職業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)或具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員數(shù)量占總?cè)藛T數(shù)量的60%以上。 （三）具有總面積不低于5000平方米的可自主支配場地；提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應(yīng)占科技園可自主支配面積的60%以上。 （四）園內(nèi)在孵企業(yè)、入駐團(tuán)隊(duì)達(dá)25家（個(gè)）以上，其中已申請專利的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)占比不低于50%或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)占比不低于30%；大學(xué)科技園50%以上的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)在技術(shù)、成果和人才等方面與依托高校有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。 （五）能夠整合高校和社會(huì)化服務(wù)資源，依托高校向大學(xué)科技園入駐企業(yè)提供研發(fā)中試、檢驗(yàn)檢測、信息數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢和培訓(xùn)等資源和服務(wù)，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技中介等功能或與相關(guān)機(jī)構(gòu)建有實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。 （六）具有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式構(gòu)建、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作和市場營銷等方面提供輔導(dǎo)和培訓(xùn)。 （七）建有高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，能夠提供場地、資金和服務(wù)等支持。 第八條 本辦法中科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)： （一）主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，應(yīng)滿足科技型中小企業(yè)相關(guān)要求。 （二）企業(yè)注冊地及主要研發(fā)、辦公場所須在載體場地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過24個(gè)月；其中大學(xué)科技園入駐企業(yè)無成立時(shí)間要求。 （三）孵化時(shí)限原則上不超過48個(gè)月。技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過60個(gè)月。 第九條 科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)須至少符合以下條件中一項(xiàng)： （一）經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)。 （二）累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過500萬元。 （三）連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過1000萬元。 （四）被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。 第十條 屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學(xué)城等區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其孵化場地面積、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)和入駐企業(yè)數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例等標(biāo)準(zhǔn)可降低20%。
第三章 申報(bào)與管理 第十一條 自主申報(bào)。載體本著自愿的原則，可全年通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)入“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”，在線提交申請及相關(guān)證明材料，申請納入本市載體培育體系。 第十二條 形式審查。區(qū)科技主管部門通過現(xiàn)場走訪等方式對申報(bào)載體的運(yùn)營狀態(tài)和材料真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核，并提交書面推薦名單。 第十三條 專家評審。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)每年適時(shí)開展專家審核，形成專家評審意見。 第十四條 公示與確認(rèn)。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對推薦申報(bào)材料進(jìn)行審核并公示結(jié)果，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)納入本市載體培育體系，并公布名單。 第十五條 維護(hù)與變更。如發(fā)生載體名稱變更或運(yùn)營主體變更、場地位置變更、面積范圍變更等情形，需在3個(gè)月內(nèi)向所在區(qū)科技部門報(bào)告。區(qū)科技主管部門對載體發(fā)生變化后的相關(guān)情形進(jìn)行實(shí)地核查，并報(bào)請上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審核后予以確認(rèn)。 第十六條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園作為本市市級(jí)科技企業(yè)孵化器、市級(jí)眾創(chuàng)空間和市級(jí)大學(xué)科技園；對其中符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，推薦申報(bào)國家科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間和國家大學(xué)科技園。 第十七條 大學(xué)科技園的有關(guān)申報(bào)與管理工作，由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)同上海市教育委員會(huì)按照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的程序開展。
第四章 監(jiān)督與評價(jià) 第十八條 納入本市培育體系的載體需對運(yùn)營相關(guān)情況和信息等在“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”中進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息，并按要求按時(shí)完成相關(guān)統(tǒng)計(jì)。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)將對載體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對載體服務(wù)能力、服務(wù)成效、可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新服務(wù)等環(huán)節(jié)開展年度績效評價(jià)。 績效評價(jià)結(jié)果對外公布，分為：A等（優(yōu)秀）、B等（優(yōu)良）、C等（合格）和D等（不合格）四個(gè)等次。完善績效獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，對當(dāng)年評價(jià)為C等（合格）及以上的載體給予相應(yīng)的扶持，對當(dāng)年評價(jià)為D等（不合格）的載體予以通報(bào)并要求限期整改。 第十九條 納入本市培育體系的載體有下列情形之一的，取消其資格，2年內(nèi)不得再次申報(bào)： （一）申請材料中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的。 （二）在評審過程中存在營私舞弊、有違公平公正等行為的。 （三）發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為或有嚴(yán)重失信等行為的。 （四）連續(xù)2年不參加科技部火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查的。 （五）連續(xù)2年年度考核評價(jià)為D等（不合格）的。 納入本市培育體系的載體存在前款第（一）至第（四）項(xiàng)情形之一的，由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)依法將其納入科研信用記錄。
第五章 支持方式 第二十條 納入本市培育體系的載體且符合條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條 納入本市培育體系的載體且年度評價(jià)為C等（合格）及以上的，可以根據(jù)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，申請優(yōu)先列入本市“科技創(chuàng)新券”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄并提供服務(wù)。 第二十二條 納入本市培育體系的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，經(jīng)年度評價(jià)為B等（優(yōu)良）及以上的，按其年度投入在專業(yè)孵化能力提升、品牌拓展與服務(wù)溢出、國際孵化交流與合作等方面投入的經(jīng)費(fèi)給予不超過50%的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)的使用須符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。其中：評價(jià)為A等（優(yōu)秀）的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予不超過100萬元、60萬元、40萬元的補(bǔ)貼；評價(jià)為B等（優(yōu)良）的，給予不超過A等50%的補(bǔ)貼。各區(qū)科技主管部門給予相應(yīng)的匹配。 第二十三條 各區(qū)科技主管部門可根據(jù)各自情況，對年度評價(jià)為C等（合格）及以上的載體給予用地、財(cái)政資金等方面的政策優(yōu)先支持；并根據(jù)各載體在開展畢業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)（含培育）、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、上市（掛牌）企業(yè)等孵化培育，開展創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)預(yù)孵化，獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立投資基金（資金）開展股權(quán)投資等工作，取得的成效，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 促進(jìn)與引導(dǎo) 第二十四條 鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)科技企業(yè)加速器、概念驗(yàn)證中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等多種形態(tài)的“創(chuàng)新型”載體，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、孵化模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放和共享，加快基于“硬科技”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)科技企業(yè)加速發(fā)展。 第二十五條 鼓勵(lì)各類載體專業(yè)化發(fā)展。聚焦明確的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)專業(yè)人才，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平臺(tái)，積極開展垂直孵化、深度孵化，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升服務(wù)效率和能級(jí)。 第二十六條 鼓勵(lì)各類載體品牌化發(fā)展。按基本服務(wù)模式進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。支持開展有品牌影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和論壇，形成典型案例。 第二十七條 鼓勵(lì)各類載體國際化發(fā)展，積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、技術(shù)成果和人才等資源。支持開展國際渠道對接、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)。 第二十八條 鼓勵(lì)各類載體促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，面向全球招才引智，構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，不斷拓寬人才吸引和儲(chǔ)備渠道，為在孵企業(yè)提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)留學(xué)人員、科研人員及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 第二十九條 鼓勵(lì)各區(qū)域以專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為基礎(chǔ)，集聚企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類科創(chuàng)資源，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”機(jī)制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 第三十條 鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的同類載體形成協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮作用，促進(jìn)各類載體之間的經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享。 第七章 附 則 第三十一條 本辦法由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，大學(xué)科技園部分由上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與上海市教育委員會(huì)共同負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。 |
