新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營，在工商部門日常監(jiān)管中是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是否吊銷其營業(yè)執(zhí)照，需要從法律、法規(guī)中找依據(jù)。《公司登記管理條例》第七十二條規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”《企業(yè)法人登記管理條例》第二十二條規(guī)定“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，滿六個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年的，視同歇業(yè)，登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶行。”《個人獨資企業(yè)法》第三十六條規(guī)定“個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照�！边@些法律法規(guī)似乎都賦予了工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，但是基本上都有一個前提條件就是“無正當(dāng)理由”。至于何為“無正當(dāng)理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒有給出一個具體的規(guī)定。本人試從新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營問題產(chǎn)生的原因和工商部門應(yīng)如何對該類企業(yè)有效監(jiān)管談一點粗淺看法。
新設(shè)企業(yè)超過六個月未經(jīng)營產(chǎn)生的原因 新設(shè)立的企業(yè)超過六個月未經(jīng)營的具體原因是多方面的，每個企業(yè)的原因都不完全相同，歸納起來主要有以下幾方面的： 一是資金投入不足。雖然注冊資本是企業(yè)設(shè)立登記時實際交納的資金，但是作為企業(yè)實際運作的資金即企業(yè)的總投資并不僅僅是注冊資本，甚至可能遠遠大于企業(yè)登記設(shè)立時交納的注冊資本。由于在運作過程中，企業(yè)除注冊資本以外的其他投入資金有可能在企業(yè)登記后遲遲不能按時到位，從而導(dǎo)致企業(yè)因缺少資金無法開展經(jīng)營活動。 二是設(shè)備難到位。企業(yè)因資金短缺無法購買設(shè)備是導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備不能到位的主要原因，但不是設(shè)備不能到位的唯一原因。其他原因還有：設(shè)備暫時無法購買或者需要從國外進口等等，這些原因都有可能導(dǎo)致設(shè)備在短時間無法到位。 三是經(jīng)營場地不具備。有很多企業(yè)在登記注冊時并沒有生產(chǎn)廠房或者適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場所，要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項短期行為，甚至一年半載也是常有的事。 四是技術(shù)不成熟。對于手工密集型企業(yè)和低科技型企業(yè)，企業(yè)只要具備了資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，就可以立即組織生產(chǎn)經(jīng)營活動了。而對于那些高科技行業(yè)或者技術(shù)性要求較高的行業(yè)來說，企業(yè)除了具備資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地等條件外，還需具備掌握一定技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)人員。因此，企業(yè)首先必須要對自己的員工進行一定的技術(shù)培訓(xùn)，甚至有的可能要派往外地進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而有的技術(shù)培訓(xùn)可能要一個比較長的時期，這樣企業(yè)就有可能因技術(shù)人員不到位而導(dǎo)致企業(yè)無法運轉(zhuǎn)。 五是市場行情突變。某些企業(yè)在設(shè)立時意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場行情較好，企業(yè)進行了可行性研究，并且也購買了設(shè)備。但是在企業(yè)登記設(shè)立后，市場行情突變，如原材料成本價格急然上漲，產(chǎn)品銷售價格仍然較低，企業(yè)只要進行投產(chǎn)，必然會產(chǎn)生虧損，從而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)立后根本就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。 六是相關(guān)政策已變化。如某些產(chǎn)品在企業(yè)登記設(shè)立時是國家允許生產(chǎn)的，但企業(yè)設(shè)立后，國家出臺政策禁止該類產(chǎn)品進行生產(chǎn)；再如某些行業(yè)企業(yè)在設(shè)立時市場準(zhǔn)入門檻較低，但企業(yè)設(shè)立后，國家有關(guān)部門提高了這類企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)在六個月內(nèi)難以達到提高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成無法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。 七是相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理。有些行業(yè)的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審批，工商部門在核定執(zhí)照經(jīng)營范圍往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動”或“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，但有關(guān)許可證或資質(zhì)證書辦理的時間周期長，往往在六個月內(nèi)不能辦理完畢，造成新設(shè)立企業(yè)超過六個月不能正常經(jīng)營。 八是虛假注冊。近年來，各地都加大了招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的力度。少數(shù)地方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，采取了虛假注冊或虛報注冊資本的辦法，騙取營業(yè)執(zhí)照，甚至有的企業(yè)虛假注冊，進行經(jīng)濟欺詐等違法活動。由于工商部門在登記注冊時實行的是形式審查，這些虛假的企業(yè)注冊行為在登記時很難被發(fā)現(xiàn)。既然企業(yè)都是虛假的，那就更談不上生產(chǎn)經(jīng)營了。 |
