績效審計是什么意思 績效審計沒有單一定義,許多國際組織和績效審計領(lǐng)先國家均對績效審計有著不同定義。最高審計機關(guān)國際組織稱績效審計 (經(jīng)濟性、效率和效益)是現(xiàn)金價值審計、經(jīng)營審計、管理審計的同義詞。根據(jù)該組織的審計標準,它包括: (l)審計被審單位管理活動的經(jīng)濟性； (2)審計被審單位的人力、財務(wù)及其它資源的利用效率； (3)審計其業(yè)績效益,并根據(jù)預(yù)期影響,審計其活動的真實影響。
績效審計的范圍 《憲法》和《審計法》規(guī)定了政府審計的職責(zé)范圍。績效審計出發(fā)點主要是資金的流出，所以績效審計一般不關(guān)注財政收入。我國績效審計的范圍可以歸結(jié)為以下兩個大類。 1.財政性資金（或稱公共資金）支出。其主要形式有： (1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出。行政單位涉及各級政府部門、人大、政協(xié)、以及由國家財政提供工作經(jīng)費黨派機關(guān)和部分社會團體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會福利及其它社會公共事業(yè)部門。 (2)國家投資建設(shè)項目。主要是指由財政性資金（財政撥款或財政融資）投資的各種建設(shè)項目。有些項目并不全部是由國有資金投入的，但只要是屬于政府審計管轄范圍內(nèi)的投資項目都可以進行績效審計。 (3)其他各種專項公共資金的使用。專項資金是指財政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金。比如行政事業(yè)專項資金、社會保障基金、農(nóng)業(yè)專項資金、環(huán)境保護專項資金等。 (4)國際金融組織和外國政府援助、貸款項目。 2.國有及國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機構(gòu)。對國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟效益審計是我國經(jīng)濟效益審計工作開展得比較早的領(lǐng)域。 績效審計的目標 審計目標是審計活動的既定方向和要達到的預(yù)定結(jié)果，也是審計理論聯(lián)系審計實踐的橋梁。審計目標是審計與外部環(huán)境的紐帶，它直接反映社會環(huán)境的需求，影響和制約審計的外部環(huán)境的變化，會對審計目標提出調(diào)整要求，進而引起審計實踐的變革。同時，審計目標對審計人員的審計責(zé)任也有直接影響，有什么樣的審計目標就有什么樣的審計責(zé)任。 許多國家把績效審計的目標定位在：評價并改善政府項目、中央政府和有關(guān)機構(gòu)的運作，為政府和議會提供相關(guān)信息，包括審計發(fā)現(xiàn)、審計結(jié)論、審計評價以及與被審計單位及其管理和政策有關(guān)的審計建議。 我國績效審計的審計目標可以分解為三個： 1.對被審計單位是否經(jīng)濟、高效或有效執(zhí)行有關(guān)政策進行獨立審計檢查。 2.對被審計單位和審計對象實現(xiàn)既定目標的程度和所造成的各種影響進行報告，為決策機構(gòu)提供相關(guān)的評價意見。 3.發(fā)現(xiàn)并分析審計對象在經(jīng)濟性、效率性、效果性方面存在問題的跡象或績效不佳的領(lǐng)域，以幫助被審計單位進行整改。 績效審計的程序 我國政府審計程序通常包括制定審計項目計劃、審計準備、審計實施和審計終結(jié)四個階段，績效審計也同樣要經(jīng)過這四個階段。 1.制定審計項目計劃階段 除了上級審計機關(guān)授權(quán)項目或政府、人大等部門的指令項目，大部分審計項目都是由審計機關(guān)自主確定的。在選擇績效審計項目時一般應(yīng)考慮三個問題： 被審計項目或單位的影響面大不大？ 被審計項目或單位的風(fēng)險也即發(fā)生問題的可能性大不大？ 預(yù)期的審計結(jié)果可能引起政府決策層重視的價值是不是大于審計成本？ 如果對這三個問題的回答都是否定的，那么這種項目就可以排除在選擇范圍以外。原因是它的重要性不高，有限的審計資源應(yīng)該分配在更為重要的領(lǐng)域。 2.審計準備階段 準備階段的主要工作包括審前調(diào)查、編制審計實施方案、制發(fā)審計通知書等。 績效審計方案的構(gòu)成內(nèi)容與一般政府審計項目大體相同，比如審計目標、審計范圍、審計方法、審計程序、時間安排和人員分工等。與其它審計項目相比，績效審計特別強調(diào)以下兩點： (1)在編制審計方案之前，應(yīng)充分了解和掌握被審計單位或項目的基本情況，比如相關(guān)法規(guī)、協(xié)議、工作目標或項目目標、內(nèi)控制度，單位或項目的產(chǎn)出情況包括產(chǎn)品或服務(wù)、社會影響等。 (2)關(guān)鍵工作是建立具體審計目標和績效標準。對于總體審計目標即經(jīng)濟性、效率性和效果性要進行分解，把它們化成一個個具體的分目標。建立績效標準是關(guān)鍵，也是一個難點。審計目標和績效標準都應(yīng)該具體、明確，具有較強的可操作性。 3.審計實施階段 實施階段可以分為三個步驟，即收集審計證據(jù)、分析評估審計證據(jù)并得出審計結(jié)論、找出需要改進的地方并初步形成審計建議。三個步驟的劃分并不是絕對的，比如在分析證據(jù)時發(fā)現(xiàn)證據(jù)不夠充分，就需要再回去補充收集證據(jù)，或者在考慮形成審計建議時發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或分析不當(dāng)，也需要再回頭重做。 4.審計終結(jié)階段 審計人員在審計證據(jù)分析評價的基礎(chǔ)上，形成了審計結(jié)論，按照準則的要求編寫績效審計報告。在報告形成之前，審計人員要與被審計單位充分交換意見，落實審計發(fā)現(xiàn)。該階段的具體步驟與一般政府審計項目相同，大致是撰寫初稿、征求意見、修改、正式報告。 以上是玖邀開業(yè)網(wǎng)小編為您整理的關(guān)于績效審計是什么意思的內(nèi)容，希望對您有所幫助。 |
