市商務委 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟信息化委印發(fā)《關于推進本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的實施意見》的通知 滬商規(guī)（2020）3號 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 上海市商務委員會 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟和信息化委員會 2020年4月16日 關于推進本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的實施意見
為貫徹落實《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），發(fā)揮本市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，打造開放型經(jīng)濟新高地，現(xiàn)提出以下實施意見。 一、進一步擴大對外開放 （一）加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。緊緊圍繞上海五個中心建設，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，支持國家級經(jīng)開區(qū)在更大范圍、更廣領域、更高層次上進一步擴大開放，構建國家級經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市商務委等） （二）支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點。支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度。支持金橋綜合保稅區(qū)實施自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新等相關政策。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、上海海關、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局，浦東新區(qū)人民政府） （三）鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構。貫徹實施《關于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕30號），支持國家級經(jīng)開區(qū)內符合條件的外商投資企業(yè)升級為跨國公司地區(qū)總部或認定為研發(fā)中心，享受在資金管理、通關便利、人才引進及出入境等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)出臺支持力度更大的地區(qū)總部和研發(fā)中心政策。（責任單位：市商務委等）上海公司注冊網(wǎng)（http://www.ssjypt.cn） （四）強化外資招商引資平臺作用。積極推動符合國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目落戶，對重大外商投資新設或增資項目，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)市場化招商服務機構，按照屬地化原則，各區(qū)可根據(jù)其引進項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持各國家級經(jīng)開區(qū)舉辦境內外投資促進活動，各區(qū)根據(jù)實際情況對相關場地、宣傳等費用可予以資金支持，對各國家級經(jīng)開區(qū)組織的有實質性招商引資任務的出國（境）招商公務團組優(yōu)先給予重點保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)圍繞區(qū)內重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的外商投資項目，因地制宜制定出臺招商引資便利化的優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府外辦，有關區(qū)人民政府） （五）提升對外貿易質量。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專項資金作用，根據(jù)國家鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，對先進技術設備和關鍵零部件等進口給予進口貼息支持，完善進口技術貼息相關政策。支持將國家級經(jīng)開區(qū)內符合條件的中小外貿企業(yè)納入重點支持企業(yè)名錄，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔�；鸺捌渌咝匀谫Y擔保機構予以擔保支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)內符合條件的企業(yè)基于自由貿易賬戶開展貨物轉手買賣貿易，在滬商業(yè)銀行可在展業(yè)三原則基礎上，為其提供國際通行的跨境金融服務便利。支持真實合法合規(guī)的離岸轉手買賣外匯業(yè)務發(fā)展，鼓勵金融機構為離岸轉手買賣貿易提供便利的貿易結算和貿易融資服務。（責任單位：市商務委、市財政局、市金融工作局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局） 二、賦予更大改革自主權 （六）明晰管理機構職能。國家級經(jīng)開區(qū)管委會或開發(fā)運營公司主要負責區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開發(fā)建設、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟管理事項。加強國家級經(jīng)開區(qū)與所在行政區(qū)的合作，涉及國家級經(jīng)開區(qū)內社會管理、公共服務等事項主要由所在行政區(qū)管理。（責任單位：有關區(qū)人民政府） （七）深化“放管服”改革。推進全覆蓋、全流程的工程建設審批制度改革，統(tǒng)一工程建設項目通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，推進“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng)新舉措。探索推動有關審批事項下放至國家級經(jīng)開區(qū)管委會或國家級經(jīng)開區(qū)所在行政區(qū)辦理。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)對投資項目提前介入、主動服務，對有需求的企業(yè)提供環(huán)境評估、消防管理、企業(yè)登記等前期辦理服務，加快項目進程。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委，有關區(qū)人民政府） （八）優(yōu)化開發(fā)運營主體管理機制。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體根據(jù)發(fā)展需要實施開放性市場化重組，提高企業(yè)活力，做強做優(yōu)企業(yè)。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體首次公開發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展不動產(chǎn)投資信托基金試點。（責任單位：市商務委、市國資委、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、市金融工作局，有關區(qū)人民政府） （九）健全完善績效激勵機制。探索放寬國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體參與區(qū)內風險投資、股權投資的相關限制。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，允許實行年薪制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局，有關區(qū)人民政府） 三、推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展 （十）統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。閔行、松江經(jīng)開區(qū)重點圍繞裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料，漕河涇經(jīng)開區(qū)重點圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，金橋經(jīng)開區(qū)重點圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，虹橋經(jīng)開區(qū)重點圍繞地區(qū)總部、商貿、互聯(lián)網(wǎng)+、專業(yè)服務和金融服務，上�；^(qū)重點圍繞石化、精細化工和新材料的制造、科創(chuàng)和服務，打造各具特色、共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委） （十一）大力發(fā)展先進制造業(yè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造制造業(yè)高質量發(fā)展載體。本市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮本市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加快引進和培育行業(yè)龍頭和“隱形冠軍”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)承擔智能制造試點示范項目。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局） （十二）優(yōu)化升級現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)瞄準人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等，著力發(fā)展信息服務業(yè)等高成長性服務業(yè)。加快新技術賦能傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術轉化應用，加速重構傳統(tǒng)服務的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。加快發(fā)展科技服務、金融服務、服務貿易、旅游會展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委） （十三）深度參與科創(chuàng)中心建設。推動國家級經(jīng)開區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，建設升級孵化器、眾創(chuàng)空間，符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間可按照國家有關規(guī)定享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等優(yōu)惠政策。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升“漕河涇科創(chuàng)嘉年華”、上�；^(qū)“SCIP+”綠色化學工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動影響力。加大高新技術企業(yè)培育力度，支持國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)申報專利導航和專利評議等項目，提升知識產(chǎn)權信息利用能力。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的技術成果，進入上海技術交易所進行交易，加速技術成果轉化。支持對國家級經(jīng)開區(qū)內科創(chuàng)主體提供數(shù)字化、智能化、便利化、集約化海關監(jiān)管服務。（責任單位：市科委、市稅務局、市知識產(chǎn)權局、上海海關、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委） （十四）加快推進園區(qū)綠色發(fā)展。鞏固本市國家級經(jīng)開區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復評成果，持續(xù)提升綠色生態(tài)發(fā)展水平。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的重大項目依法簡化項目環(huán)評內容，提高審批效率。對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予環(huán)保指標傾斜，區(qū)域減排指標統(tǒng)籌后優(yōu)先供給。加大對國家級經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造的技術指導和資金支持。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委） 四、加強要素保障和資源集約利用 （十五）強化集約高效用地。國家級經(jīng)開區(qū)引進國家和本市重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，由市統(tǒng)籌用地指標予以優(yōu)先保障。支持在國家級經(jīng)開區(qū)試點規(guī)劃土地創(chuàng)新支持政策，合理確定開發(fā)強度、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、開展土地混合利用、加強規(guī)劃彈性適應能力等措施。對符合結余土地分割轉讓條件的產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等條件下，允許結余土地分割轉讓給經(jīng)認定的國家級經(jīng)開區(qū)平臺公司或經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。在符合建設用地適建要求的前提下，允許國家級經(jīng)開區(qū)內工業(yè)用地和研發(fā)用地配建科技創(chuàng)新服務設施，建筑面積占項目總建筑面積的比例可達到15%。優(yōu)化存量土地收購政策，加大對國家級經(jīng)區(qū)開發(fā)運營主體的存量收購支持力度。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內經(jīng)認定的存量優(yōu)質企業(yè)依法按程序，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所、開發(fā)利用地下空間等方式實現(xiàn)增資擴產(chǎn)、升級迭代。存量優(yōu)質企業(yè)增資擴產(chǎn)可根據(jù)企業(yè)項目績效、能級等情況確定增容土地價款收取比例，按照分期方式繳納。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委） （十六）降低能源資源成本。按照上海市關于電力市場化改革的總體部署，支持國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)參與電力市場化交易，提高用電效率，降低用電成本。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，取消直接供氣區(qū)域內國家級經(jīng)開區(qū)管網(wǎng)輸配服務加價環(huán)節(jié)。根據(jù)國家油氣體制改革工作要求和市政府工作部署，支持具備條件的上海化工區(qū)企業(yè)通過自主渠道購買天然氣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委） （十七）完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進急需的各類人才，在戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務。對國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開展高技能人才培養(yǎng)基地建設，按規(guī)定在實訓設施設備添置、培養(yǎng)項目開發(fā)、師資隊伍建設等方面給予經(jīng)費資助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市科委） 五、發(fā)揮對內對外合作平臺功能 （十八）積極參與國際合作。探索推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)在海外設立聯(lián)合孵化中心、創(chuàng)新中心和國際合作創(chuàng)新園，在科技創(chuàng)新領域開展國際合作。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市科委） （十九）推動聯(lián)動發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)參與長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等方面開展合作，參與長三角一體化建設。繼續(xù)推進國家級經(jīng)開區(qū)品牌輸出合作模式，建立品牌輸出標準，共建跨區(qū)域合作園區(qū)。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)依托產(chǎn)業(yè)轉移促進中心平臺，結合園區(qū)轉型發(fā)展需要，同中西部開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委） 各區(qū)、各部門要深刻認識推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟新高地的重大意義，加強組織領導和協(xié)調，加大對國家級經(jīng)開區(qū)各項工作的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落到實處。 意見自2020年6月1日起實施。 |
