| 什么是權責發(fā)生制, 權責發(fā)生制是什么意思 權責發(fā)生制又稱“應收應付制”。它是以本期會計期間發(fā)生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，處理有關經濟業(yè)務的一種制度。凡在本期發(fā)生應從本期收入中獲得補償的費用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應作為本期的費用處理；凡在本期發(fā)生應歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應作為本期的收入處理。實行這種制度，有利于正確反映各期的費用水平和盈虧狀況。
我國政府預算會計采用權責發(fā)生制的實踐意義 隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展, 收付實現制基礎已經顯露出若干重大缺陷，它無法全面準確地記錄和反映政府的財務狀況，難以真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。在我國預算會計制度改革、財政管理改革和經濟發(fā)展的進程中，存在著采用權責發(fā)生制的客觀必要性。 一、采用權責發(fā)生制，有利于促進財政管理改革，提高政府財政管理水平。 首先，采用權責發(fā)生制，有利于推動和促進現有的財政和預算管理改革。1、采用權責發(fā)生制會計基礎，可以為部門預算改革提供更完善的技術平臺。如果將權責發(fā)生制基礎上的政府會計和財務報告制度與部門預算相結合，就可以提供更為全面和準確的部門服務成本和部門財務狀況信息，為部門預算編制提供更科學的依據，為細化部門預算和部門的財務績效考評提供基礎，使部門預算發(fā)揮更大的作用。2、我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴大，并且正由一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于采購大宗項目時常有跨年度的情況發(fā)生，在收付實現制下，不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分，可能會導致預算資金結余不實等問題。采用權責發(fā)生制可以避免上述問題，更為科學合理地核算政府采購資金。3、實行國庫集中收付制度減少了在途資金和閑置浪費，國庫賬戶的閑置現金余額增多。采用權責發(fā)生制，能夠及時反映和確認應收未收和應付未付的收支信息，為加強政府現金流預測提供及時可靠的信息，有助于提高預測的準確性和前瞻性，有助于提高政府現金管理水平，推動國庫集中收付制度改革。 其次，采用權責發(fā)生制，可以為建立政府績效評價制度提供技術基礎，有利于推動政府公共管理改革。建立政府績效評價制度是促進政府部門提高運行效率的重要措施，而準確的公共服務成本信息和政府財務狀況信息是評價政府績效的必要基礎條件。權責發(fā)生制信息比收付實現制更準確、更全面地反映了政府在一個時期內提供產品和服務所耗資源的成本，并能更好地將成本與績效成果進行合理的配比，有利于加強管理者對產出和結果的責任,有利于促進全面的績效管理改革。 再次，采用權責發(fā)生制可以提供政府資產的全面信息，有利于加強對國有資產的管理和監(jiān)督。政府會計采用收付實現制基礎，往往會混淆經常性支出和資本性支出。對跨期資本性支出，收付實現制在現金支付日即作為費用核銷，因而預算報表就不包括此類支出的使用價值和服務年限信息。這種做法導致非經營性國有資產規(guī)模和數量信息失真，對這些資產的管理和監(jiān)督也可能失控。同時一定程度上也為挪用預算經費開了方便之門。采用權責發(fā)生制會計基礎，可以較好地區(qū)分經常性支出和資本性支出，有效避免資產一旦購置或建造完成就脫離公眾的監(jiān)督視野，提供關于政府資產的全面信息，有利于加強對非經營性國有資產的監(jiān)督管理。
二、采用權責發(fā)生制，是建立有效的政府財務報告制度的需要。 政府財務狀況是國家制定重大經濟決策、實行宏觀調控和考查政府績效所必需的重要信息。在國際上，OECD國家已經普遍實行了比較完善的政府財務報告制度，每年要向議會提供政府財務報告，得到議會批準后的財務報告信息可供公眾使用。政府財務報告和政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執(zhí)行結果，還反映了以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。特別是在權責發(fā)生制基礎上，能夠使財務報告的信息質量得到進一步的提高，對政府資產和負債的反映更為真實和確切。 我國沒有實行政府財務報告制度，一些與預算收支沒有直接關系的重要財務信息被忽視和遺漏。這一缺陷對政府來說，缺少政府財務狀況的全面信息會使財政和經濟政策的選擇和預算編制缺乏充分的依據。對外部來說，預算會計信息過于簡單，造成政府財務狀況透明度不高，不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。這一問題已經受到政府和學術界的關注，政府會計制度和財務報告制度改革已經被提上政府的議事日程。會計基礎問題是政府財務報告制度的一個重要因素，影響到財務報告的功能和財務報告目標的實現。例如，從政府財務報告中的核心報表--資產負債表來看，它是對政府資產和負債進行持續(xù)衡量的工具，只有采用一定程度的權責發(fā)生制，將長期負債和長期資產包括在內，才能夠全面地反映的政府財務狀況、運行能力和財務績效。如果在新的政府會計制度和財務報告制度中仍采用完全的收付實現制，很多財政管理的目的無法達到，政府財務報告的功能也會十分有限。如防范財政風險、政府部門績效衡量等方面的管理要求都不能得到滿足。
三、采用權責發(fā)生制能全面地反映政府的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。 收付實現制只有在用現金實際清償負債時，才會確認支出，而不能提前揭示未來的承諾、擔保和其它因素形成的隱性負債，政府潛伏的財政危機也會被掩蓋。而采用權責發(fā)生制為基礎，按一定的標準確認和反映政府的承諾和負債狀況，可以在一定程度上糾正財務信息失真的狀況,能較為真實地反映政府的負債狀況和財政的真實狀況，披露財政潛在的支出壓力，因而對政府累計形成的負債能夠合理地制定償還計劃，對未來的各種或有風險也能夠做到防患于未然。 我國預算法規(guī)定地方政府預算必須保持收支平衡，地方政府也沒有發(fā)債權。但實際上，許多地方政府存在巨額的隱性負債問題。例如一些基層地方政府長期拖欠企業(yè)建筑材料和施工款項，拖欠職工工資和應付醫(yī)藥費等。而在收付實現制情況下，這些問題不能夠在政府預算和財務報表中反映出來，對未來的政府運行和地方經濟發(fā)展造成巨大隱患。如果采用權責發(fā)生制，就有可能正確提供政府負債信息，提醒各方面關注財政風險，及時采取措施減少后患。也有人提出給予地方政府發(fā)債權，將隱形債務公開化，以利于風險控制。如果實行這一改革，則更加需要有政府會計的權責發(fā)生制改革。我們認為，中央政府的宏觀經濟政策控制和資本市場供求機制制約是地方政府行使發(fā)債權的必要前提，前者從總量上確保地方政府發(fā)債數量與宏觀經濟運行目標相協調，后者決定地方政府在資本市場發(fā)債的經濟可行性。這兩個方面都需要地方政府提供在權責發(fā)生制基礎上的財務狀況信息。否則，由于收付實現制基礎的政府會計和財務信息存在前述種種不足，將會導致宏觀調控和資本市場的信息嚴重不對稱，可能產生更大的財政風險和金融風險。 四、采用權責發(fā)生制，有利于提高政府會計和財務信息的完整性，有利于進行科學的宏觀經濟決策。 收付實現制基礎上產生的政府會計和財務信息強調某一年度內政府收支產生的現金流量，不能全面反映政府有關資產、負債和其他承諾的重要信息，不能提供評價政府行為的持續(xù)能力或鼓勵長期決策、加強管理所需要的重要信息。盡管權責發(fā)生制在方法體系上較收付實現制復雜和繁瑣，但它能夠真實全面地反映財政部門、預算單位的實際可支配財力，更好地反映資產和負債的年度變化，為分析和判斷當前政策的長期效果提供更加綜合全面的信息，有利于評價政策的持續(xù)能力及對財政經濟的影響，為政府和領導決策提供更準確、更全面的信息。對宏觀經濟管理而言，這種會計基礎更符合政府長期戰(zhàn)略的目標要求，有利于國民經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。 以上是91開業(yè)網小編為您整理的關于什么是權責發(fā)生制, 權責發(fā)生制是什么意思的內容，希望對您有所幫助。 |
